一、2018年全国大气污染防治工作主要进展

一是党中央、国务院对打赢蓝天保卫战进行战略部署。2018年6月，国务院印发《打赢蓝天保卫战三年行动计划》，明确大气污染防治工作的总体思路、基本目标和主要任务，确定打赢蓝天保卫战的时间表和路线图。全国人大组织开展《大气污染防治法》实施情况执法检查，推动各项法律要求得到全面落实。国务院成立京津冀及周边地区大气污染防治领导小组，进一步强化组织领导。各省（区、市）结合实际，制定实施方案，细化分解任务，层层传导压力。各有关部门分工负责、密切配合，完善配套政策，建立长效机制。
二是推动产业、能源、运输和用地结构持续优化。稳步推进化解钢铁、煤炭过剩产能，持续开展“散乱污”企业整治。全国达到超低排放限值的煤电机组约8.1亿千瓦，占全国煤电总装机容量的80%；完成工业炉窑排查治理1.3万台（座），完成挥发性有机物综合治理2.8万家。全国淘汰10蒸吨/小时以下燃煤小锅炉3万余台，北方地区清洁取暖试点城市由12个增加到35个，完成散煤治理任务480万户。印发《柴油货车污染治理攻坚战行动计划》，全面统筹“油、路、车”，今年1月1日，全国全面供应国六汽柴油。全国铁路货运总量同比增长9.1%，淘汰老旧机动车200多万辆，推广应用新能源车100多万辆。全国秸秆焚烧火点数同比下降30%，其中东北地区同比下降约48%。
三是持续开展重点区域秋冬季攻坚战。制定实施京津冀及周边、长三角、汾渭平原秋冬季攻坚方案，精准施策，细化重点城市项目措施，严格禁止“一刀切”。京津冀及周边地区重点行业全面执行大气污染物特别排放限值。统一重污染天气预警分级标准，重点区域参与应急管控的企业合计约12万家，实施大范围应急联动。从全国抽调执法人员1.2万余人（次），开展重点区域强化监督，向各地交办2万多个涉气环境问题。
四是大气环境管理能力显著增强。建设区县空气质量监测站点3500多个，基本覆盖中东部省份各个区县。全国空气质量排名发布范围从74个城市扩大到169个城市。8188家涉气重点排污单位安装污染源自动监控设施并联网，依法公开排污信息。全国6113家机动车排放检验机构实现国家-省级-城市三级联网监控，各地安装机动车遥感检测设备639台（套）。多地通过安装微站、视频监控等技术手段，对工地扬尘、秸秆露天焚烧实时监控。积极推进大气重污染成因与治理攻关项目，基本摸清京津冀及周边地区大气污染物传输规律和主要来源。

二、2019年工作安排

2019年，是打赢蓝天保卫战的攻坚之年。我们将深入贯彻落实党中央的决策部署，坚定信心，保持定力，精准聚焦，协同共进，优化服务，加快产业结构、能源结构、运输结构和用地结构优化调整，协同推动经济发展和环境保护，推进全国环境空气质量持续改善。

臭氧浓度增幅明显收窄 北京市连续三年臭氧浓度持续下降

封面新闻记者：2018年全国环境空气质量中其他污染物浓度都同比下降，但臭氧浓度同比上升，这表明臭氧污染问题正日益凸显，请问是什么原因导致的？有哪些针对性治理措施？

刘炳江：关于臭氧污染的问题，关键是我们如何正确看待。实际上要回答我国臭氧污染的现状、对人体健康的影响以及未来的趋势如何。

我们国家臭氧的空气质量标准是160微克/立方米，与世界卫生组织的过渡值相衔接，接近发达国家的标准。2018年，全国338个地级以上城市臭氧8小时最大值第90百分位数平均浓度为151微克/立方米，总体上是达到国家空气质量标准。虽然增长了1.3%，但相比前几年的增幅明显收窄。日评价方面，2018年全国338个城市的轻度污染天次比例为7.2%，中度污染很少（1.2%），重度污染极少（0.1%），没有严重污染。北京市连续三年臭氧浓度持续下降。当前我国臭氧污染水平远远低于发达国家光化学烟雾事件时期的历史水平，我国未出现光化学污染事件，未来发生的可能性也极低。

从世界卫生组织按照各种因素对人体健康影响程度来看，臭氧污染仅排在第32位，远低于其他因素。且臭氧污染可防可控，科研监测发现，从室外到室内臭氧浓度迅速下降，由400微克/立方米左右的高值降至60微克/立方米以下的环境背景值。为提醒人们防范臭氧污染，从2015年起，全国338个城市1436个空气质量监测站点均开展了臭氧浓度监测，逐小时向社会公开。有人借机炒作中国的臭氧污染，在实时公开的情况下，是没有用的。

中国政府高度重视臭氧污染防控。臭氧的形成主要是氮氧化物（NOx）和挥发性有机物（VOCs）大量排放，在高温强光照天气下形成，解决臭氧污染问题的核心就是协同减少两种污染物的排放量。国民经济和社会发展第十三个五年规划中，明确要求NOx下降15%、VOCs下降10%，这都是有法律效力的指标。我们已经颁布实施了《“十三五”挥发性有机物污染防治工作方案》，去年6月份国务院颁布实施的《打赢蓝天保卫战三年行动计划》中提出了更详细的要求，去年2.8万家企业进行了VOCs综合治理，今年一批关于VOCs的排放标准、产品质量标准将颁布实施，我们坚信臭氧污染上升的势头能得到有效缓解。

会同卫健委制定第一批有毒有害大气污染物名录

凤凰卫视记者：请问《有毒有害大气污染物名录》的制定目前已经到了什么阶段？什么时候可以公布出来？

刘炳江：有毒有害大气污染物通过进入大气环境，并且通过吸入或其他暴露途径，会对社会公众身体健康造成不利影响,世界主要发达国家通常都发布有毒有害大气污染物名录，进行严格管控。我国《大气污染防治法》也明确提出要公布有毒有害大气污染物名录，目前我们会同卫生健康委制定了第一批有毒有害大气污染物名录，已社会公开征求了各方面意见，很快就会发布。第一批名录共有11种污染物，其中5种是重金属类物质，6种是挥发性有机物。

有毒有害污染物是我们在常规污染物的减排基础上，将其逐步纳入严格管控。事实上，为保障社会公众健康，除《大气法》外，新修制订的《水污染防治法》、《土壤污染防治法》以及国务院《水污染防治行动计划》均提出，要发布有关污染物和优先控制化学品名录，通过严格管控，避免有毒有害物质进入大气、水体和土壤环境等。2017年12月，我部会同有关部委发布了第一批《优先控制化学品名录》，包含22种化学物质。在此基础上，我们筛选出排入大气环境的11种化学物质作为此次名录的管控污染物。名录发布后，我们会加大科研、监测能力，纳入企业排污许可证严加管控，实行风险管理，并根据实际情况和管控需求，适时调整名录。

北京减排量不足以支持PM2.5持续下降 解决传输通道污染成为当务之急

界面新闻记者：当前，大气污染治理取得了很大成效，想问未来的治理空间会在哪里？目前还有哪些难啃的硬骨头？2019年大气污染防治工作的重点措施是什么？另外，北京去年实现了51微克/立方米的好成绩，请问今年北京在制定大气污染治理目标上会有哪些考虑？

刘炳江：提了三个问题，硬骨头，还有2019年主要措施，还有北京2019年的PM2.5目标，第三个比较难回答。

确实，从2013年《大气十条》开始到2017年结束，采取了大量的措施，好干的活干了不少，剩下的都是难啃的骨头。但也不是说彻底干完了，因为各个地方进展不一样，比如汾渭平原滞后5-6年。总体来看，大气污染防治工作往下走重点还是几个结构调整的问题。以京津冀及周边地区为例，产业结构以重化工为主，交通结构以重型货车公路运输为主，用地结构方面有大量露天矿山、建筑施工也比较多，给大家一组数据说明。每平方公里大气污染物排放量是全国平均值的4倍左右，远远超过环境容量，超过了大气的自净能力，这就是为什么一旦气象条件不利，就会发生重污染天气。这个区域国土面积占全国的7.2%，生产了43%的粗钢，49%的焦炭，60%的原料药，32%的平板玻璃。全国煤炭消费大省都集中在这个区域。84%运输量通过公路运输，柴油货车量大面广。还有用地结构方面，这个区域是露天矿山最多的一个区域，仅河北省就有近两千个露天矿山，建筑施工也很多，各个城市少则几百个，多的几千个。

下一步，要按照国家的大政方针，针对硬骨头一个一个啃。第一个大块就是稳步推进清洁取暖，在推进过程中，坚持统筹协调温暖过冬与清洁取暖，坚持以供定需、以气定改、先立后破，根据清洁能源供应量确定改造任务；坚持因地制宜，多元施策，采取多种方式推进清洁取暖，宜电则电、宜气则气、宜煤则煤、宜热则热。

第二个是调产业结构，树立行业标杆，推进分类处置，现在很多地方已经提上日程。

在运输结构调整方面，交通部会同9个部委细化任务目标，强化组织实施，在拉单挂账式补这个短板，尤其是京津冀交通结构的调整，京津冀煤炭的运输基本上改成铁路运输，铁矿石基本上改成铁路运输，一大批企业铁路连接线都启动建设，有时间节点、有任务量，这些在地方都是难点工程，但是要一点点把硬骨头啃下来，确保运输结构调整取得实效。

2019年的措施很多，是一个综合施策的工作，现在我给介绍其中三项重点措施：
第一是推进钢铁行业超低排放改造，这是国务院定下来的一个任务，煤电行业超低排放已经取得了积极进展，80%完成改造，中国已经建成世界上规模最大的清洁煤炭发电体系，国内国外都有口皆碑。各地在充分借鉴电力行业超低排放改造技术成果和经验做法基础上，推进钢铁行业的超低排放，已经储存了不少的好例子、好典型。这里要指出的是，钢铁行业超低排放是全流程、全过程的管理理念，对钢铁企业有组织排放、无组织排放和大宗物料产品运输等全面提出量化指标要求。我们会同有关部委研究起草了《关于推进钢铁行业超低排放的意见》，争取尽快印发实施。
第二是有效推进清洁取暖，目前还在采暖季，各部门密切关注，发展改革委实行天然气保供日调度机制，密切监测供需缺口，协调做好取暖保供各项工作；对涉及供暖保障方面的信访投诉、网络舆情等信息，生态环境部等第一时间派工作组现场核查核实，对问题属实的督促解决。等这个采暖季过后，我们将会同各地科学合理安排2019年散煤治理计划。
第三就是推进VOCs治理，VOCs既是臭氧又是PM2.5前体物，去年治理了2.8万家，今年将出台低挥发性涂料产品质量标准，因为涂料的VOCs排放主要在使用环节。我们也将发布涉VOCs排放重点行业排放标准，加快VOCs综合控制步伐。

“十三五”环境空气质量约束性指标要求到2020年，北京市PM2.5浓度比2015年下降30%，从81μg/m3下降到56μg/m3，平均每年需下降5μg/m3，从历年改善情况来看，全国每年下降4μg/m3，实现该目标任务非常艰巨。近年来，北京市和各相关部门开展了大量工作，京津冀协同区域其他省市也深入开展区域联防联控；我部联合京津冀晋鲁豫6省（市）人民政府共同出台《京津冀及周边地区秋冬季大气污染综合治理攻坚行动方案》，持续加大大气污染防治工作力度，污染物排放量持续下降，同期北京市气象条件总体比较有利，颗粒物浓度明显降低。2018年北京市PM2.5浓度为51μg/m3，同比下降12.1%，比2015年下降37.0%，大幅超额完成“十三五”目标。

在看到污染治理成效显著的同时，我们也要认识到北京市空气质量相对高位运行的状态是十分脆弱的。受到风速、湿度等气象条件的影响，空气质量会出现波动，特别是在极端天气情况下表现就更为突出。1月12日夜间，受静稳天气影响，北京市又经历了一次重污染天气过程，说明北京市环境空气质量极易受到气象条件的影响而产生波动，加之京津冀及周边地区经济发展方式粗放、煤炭消耗量高、机动车排放量大等问题仍比较突出，大气污染物排放强度达到全国平均水平的4倍以上。因此，大气污染治理、空气质量持续改善是一个长期而艰巨的任务，需要我们持之以恒、不懈努力，既要打好大气污染防治持久战，又要打好攻坚战。

北京的减排量不足以支持北京控制质PM2.5持续下降，解决传输通道污染也成为当务之急。北京2019年目标从长期看与北京的疏解非首都功能进度有关，但是短期来看，由于气象条件确实不利，如11、12月份北京还有沙尘天气，北京2019年目标就是坚守阵地，把51微克巩固住，就是最大的成就。

大气污染物特别排放限值将逐步扩展至长三角地区、汾渭平原等区域

每日经济新闻记者：我国大气污染防治工作已进入攻坚期，请问贵部对行业深度治理是如何考虑的？如何增强服务意识，帮助企业制定环境治理解决方案？

刘炳江：推进工业行业深度治理是有效降低全社会污染排放、打赢蓝天保卫战的重要保障，我们将分类推进重点行业污染深度治理。
第一个重点是推进钢铁行业超低排放工作，目前，很多钢铁企业积极响应蓝天保卫战要求，已经在开展超低排放改造，钢铁行业深度治理将是2019年大气污染防治的重点。
第二是推进重点区域执行大气污染物特别排放限值，通过加严排放限值，推动行业治污设施升级改造。京津冀及周边地区已于2018年10月1日起全面执行大气污染物特别排放限值，下一步将逐步扩展至长三角地区、汾渭平原等其他区域。
第三是推进VOCs治理。VOCs治理工作量大面广，前面已经说了，排放标准将陆续发布，去年完成了2.8万家治理工作，今年将继续推进，既是为了解决臭氧问题，也是为了PM2.5。

行业深度治理不会铺的面非常大，重点在重点区域抓好这些工作。

对于污染治理工程，包括VOCs治理、钢铁行业超低排放等方面，也出现了一些问题，比如有同等规模钢铁企业，有的花几个亿，有的仅几千万，治污工程的基础硬件配置达不到要求，肯定会出现问题。
第一从大的方面来说，环保服务行业要解决劣币驱逐良币的问题，在同一个行业中，不能因为对环保投入高、运行好、环保成本高而不挣钱，而让那些投入少运行差的企业多赚钱，首先要解决这个方面配置问题。
第二从市场角度来说，培养一批业绩好、声誉高、有治理能力一些治理公司，给他们创造更好的机会，让他们去把这个市场做大，培养国家级的大的环保治理公司，同时也是服务公司。

另外，我们要为企业做好服务，包括出台技术指南、工程规范等。

《恶臭污染物排放标准》修订将充分考虑现有技术可达性

新华社记者：近日《恶臭污染物排放标准》征求意见阶段已经结束了，之前督察回头看的时候宁夏有一家制药企业因为恶臭扰民的问题被公开通报。企业最后决定整体搬迁。

请问恶臭污染治理难度大不大？标准可行性怎么样？

刘炳江：恶臭污染是典型的扰民污染，人民群众投诉比较多。对于恶臭污染物排放标准征求意见，现在已经收到了一些反馈意见。你所提到的宁夏这家制药企业就是典型的在原料药制造发酵过程中有恶臭污染物排放，致使周边群众难以忍受。

目前我国恶臭污染物控制技术已取得显著进步，已经从单一处理向多种技术组合式应用处理发展，恶臭气体的去除率有较大提高，能够取得较好的处理效果。目前标准的修订已充分考虑现有技术的可达性，是基于现实可达的，我们还会在充分听取大家意见的基础上，召开专家座谈会，不断完善恶臭标准。

进一步加大力度控制VOCs 推动改善PM2.5浓度同时把臭氧浓度降下来

新加坡海峡时报记者：近期美国哈佛大学和南京信息工程大学发布了一个联合报告，提出臭氧上升跟PM2.5治理是有关联的，请问您对此怎么看？

刘炳江：谢谢你的提问，我也注意到这个问题，哈佛大学和南京工程学院联合发表一篇论文，主要观点是中国的PM2.5浓度下降40%以上，由此导致臭氧浓度上升。

我也问过国内专家，大家基本上赞同这个观点，因为是两方面的原因：
第一，臭氧的前体物主要是VOCs和氮氧化物，这两种物质在强光照、高辐射，以及强氧化性的情况下容易生成臭氧，如果PM2.5浓度过高，光照和辐射就会减弱，不利于臭氧形成，反之，会导致臭氧浓度上升。
第二，PM2.5浓度降低，使得反应活性物质的吸附量减少了，导致大气氧化性增加，有利于VOC和氮氧化物转化成臭氧。

这个问题提醒我们在重视PM2.5的同时，还要协同治理臭氧。关于VOCs的排放标准、产品质量标准、末端控制标准都会陆续出台。因为VOCs既可能转化成PM2.5，又是形成臭氧的前体物，控制它是一箭双雕。