近年来，污染天气频发成为现阶段大气污染治理的焦点和难点，工业排放是大气污染的重要排放源。在污染物来源方面，专家分析认为：工业排放是SO2、NOX、一次PM2.5及VOCs的第一大排放源。工业排放作为最大污染源，对PM2.5的贡献约占45%。

2013年9月，针对日渐严重的雾霾天气，国务院公开发布《大气污染防治行动计划》。

自2016年开始，环保部启动工业污染源全面达标排放计划，要求企业达标排放。此外，环保部将把新《环境保护法》与《大气污染防治法》相结合起来，加大环保执法力度。

各个地方也陆续发布了地方工业污染源全面达标实施方案，中央和地方共同发力治理工业烟气排放。

北京市空气质量的改善成效具有标志性意义。大气攻关北京市跟踪研究工作开展一年多以来，各项工作开展有序，进展显著，为北京市大气污染防治政策措施的制定实施提供了有力的科技支撑，对京津冀及周边地区各城市的大气污染防治工作起到了示范引领作用。

专家就北京下一步治理大气污染的重点措施提出建议，即要按照北京的城市定位，进一步细化结构调整、技术减排和政策管理等方面措施规划。其次，将氮氧化物和挥发性有机物作为北京市重点管控污染物，进一步针对目前治理体系和技术能力的薄弱环节进行引领性研究。

一系列措施表明，治理雾霾已经上升为国家战略高度，工业烟气治理势在必行。

业内分析认为，工业烟气污染减排的潜力主要来自于燃煤和非电行业排放。因此推进工业烟气污染深度治理和超低排放控制，专家建议未来实施煤电机组的有色烟羽治理和氨逃逸控制，推动钢铁、焦化、水泥、造纸和印染等非电行业全面实现污染达标排放。

目前非电行业大气治理的推进工作还比较缓慢，虽然非电行业已经具备初步的治理措施，但是排放标准和治理水平要远低于电力行业。据以往数据分析，其主要原因包括以下几个方面：
 

非电领域污染物排放量大面广

 
1.非电行业大气污染物排放量远高于电力行业。2014年，我国钢铁和建材行业烟粉尘排放量约占工业烟粉尘排放总量的54.5%，电力行业占比约21.5%;
 
2.非电领域污染物排放源分布面广且排污强度大。比如，在我国，陶瓷、冶金、玻璃和机械等诸多非电行业分布的各类工业窑炉大约12万台，其中大部分工业窑炉在炉型结构、燃烧系统、热能利用和控制系统等方面，存在技术水平落后，用煤方式粗放、环保设施运行水平低等一系列问题，这些问题导致非电领域的污染物排放强度是电力的2-7倍;
 
3.非电领域污染物排放治理比较落后。2014年，我国电力行业的二氧化硫、氮氧化物去除率已达到81%和35.5%，钢铁行业只达到40.3%和1.5%，而建材行业仅为15.9%和16.9%。
 

非电领域大气污染防治难度大

 
1.非电领域污染物末端治理规模不经济。我国大部分非电领域企业的规模相对较小，安装脱硫脱硝除尘设施并使之达标运行所需的成本非常高，规模不经济问题就会凸显出来，从而导致非电领域末端治理设施建设不到位、建而不运现象较为普遍;
 
2.企业对环保改造的积极性较低。目前市场不景气、企业生产经营效益较为低下，多数企业无力承受环保改造所需的成本，因而对环保改造的积极性不高;
 
3. “劣币驱逐良币”现象普遍存在。由于环保监管困难且惩罚力度不够，许多高污染企业采用落后技术逃避技术改造和污染治理的费用，以缓解经营成本，从而在市场上对环保合规企业形成了一定程度的挤出。
 

非电领域大气污染防治存在政策短板

延续电力行业的末端治理和环保监管的政策思路，我国非电领域的大气污染防治在环保监管、财税政策、标准约束等方面存在明显政策短板。
 
1.非电领域排放标准不完善。
 
2.非电领域标准执行不到位，环保监管难度大。
 
3.目前财税支持政策尚未到位。

无论是电力还是非电行业，污染物排放越来越趋向深度治理。从排放标准到特排限值再到超低排放再到烟气脱白，工业烟气的排放标准只会越来越严。其次控制过程化。随着对超低排放要求的推进，超低排放必然会从末端治理转向全过程控制。超低排放改造，不仅是烟囱尾部的超低排放，更重要的是全过程的超低排放，包括有组织排放部分的超低排放要求和整个无组织排放的超低排放要求，以及整个物料运输系统的超低排放要求。最后技术一体化。目前我国已实施的烟气处理技术基本上都以脱硫、脱硝、除尘等独立存在的，而同时实现脱硫、脱硝、脱二噁英等一体化技术尚处于起步阶段。但随着产业的发展，一体化技术一定会是未来工业烟气治理技术发展的方向。