“十三五”大气污染防治规划将发布重污染治理将加强

1月10日，环保部组织召开了全国环境保护工作会议。环保部部长陈吉宁透露，环保部在2017年将发布“十三五”大气污染防治规划、城市大气环境质量限期达标管理办法和指南，部署推进臭氧污染防治。

据21世纪经济报道之前消息，陈吉宁指出，我国生态系统总体稳定，环境质量在全国范围和平均水平上总体向好，某些特征污染物和部分时段部分地区局部恶化，环境保护形势依然严峻。

在大气环境质量方面，2016年9月、11月和12月，全国空气质量不升反降，优良天数比例同比分别下降5.1、7.5和6.3个百分点，PM2.5浓度分别上升2.9%、7.4%、5.4%。

2016年11月，京津冀区域PM2.5浓度上升8.5%，共发生五次影响范围极广、持续时间较长的重污染过程，东北的哈尔滨、鞍山等城市PM2.5小时峰值浓度甚至达到1000微克/立方米以上。

2016年12月，全国出现大范围、长时间重污染天气，北京等地启动红色预警，多地爆表。同时，污染因子分化，臭氧成为空气质量六项常规监测指标中唯一浓度同比上升的污染物。

陈吉宁指出，总体来看，环保处于负重前行、补齐短板的关键期。

“与过去我们经常提到的‘预防为主’相比，未来的生态环境保护应从促进绿色发展的角度出发，强化源头防控和供给侧结构性改革，实施全过程风险管控，具有更主动、更积极的特点。”中国科学院科技战略咨询研究院副院长王毅表示。

王毅表示，这对环境管理体制机制提出了新要求和新挑战，需要从制度创新角度，构建以改善环境质量为核心的新型环境管理体系，不断完善环境治理体系和提高环境治理能力。

在陈吉宁介绍的2017年9项重点工作中，最受关注的当属大气、水和土壤污染的治理计划。

在大气污染治理方面，2017年是“大气十条”第一阶段实施的最后一年，要抓好《京津冀大气污染防治强化措施（2016-2017年）》落实，确保圆满完成“大气十条”目标任务。

在京津冀区域中，北京2016年PM2.5年均浓度为73微克/立方米，超过国家标准109%。北京如要完成“大气十条”中规定的2017年PM2.5年均浓度达到60微克/立方米的任务，这意味着2017年要在2016年基础上再下降近20%。

“虽然北京的治霾每年都在进步，但与公众预期还有一定距离，北京2017年要实现《大气污染防治行动计划》确定的目标挑战很大。”中国环科院原副院长柴发合分析。

1月7日下午，北京市代市长蔡奇表示，2017年是落实国家大气十条的收官之年，北京要在更大范围内来采取措施，将采取十条重点措施，铁腕治霾。

陈吉宁在环保改革方面提出五大措施，首要措施为实现中央环保督察全覆盖。按照两年时间对所有省（区、市）督察一遍的要求，争取尽早完成其余省（市、区）的环境保护督察任务。

在2015年和2016年，环保部已经先后组织对河北等16个省（区、市）开展了三批次的环保督察，目前2016年开展的第二批7省（区、市）督察已经完成督察，等待通报结果。

陈吉宁透露，将适时开展督察“回头看”，紧盯问题整改落实，有效推进各项环保决策部署落实到位。继续用好约谈、限批等手段，推动地方落实环境保护责任。指导各地开展省级环保督察。

部委地方政府齐发力非常规手段治理大气污染

环境保护部部长陈吉宁2月3日主持召开专题会议，分析研判2017年一季度大气污染防治形势，并对下一阶段工作作出部署。陈吉宁强调，要持续推进大气污染防治工作，用硬措施、硬办法积极应对重污染天气，务求取得实实在在的工作成效。

会议认为，今年以来，京津冀及周边地区污染物扩散条件较往年更为不利，温度略高于常年，偏南风多于常年，不利于空气扩散，易造成污染物积聚，形成重污染天气。需进一步采取措施，加大减排力度，努力改善空气质量。

陈吉宁强调，今年是“大气十条”第一阶段实施的最后一年，必须坚决贯彻党中央、国务院部署要求，切实抓好大气污染防治强化措施特别是2017年工作方案的落实。要清醒认识当前大气污染防治工作面临的困难和问题，坚定信心，知难而进，建立更为有效的工作机制；要深入基层一线，加大对各地大气污染防治工作的指导、督查力度，特别是对重点地区、重点企业要进一步强化环境执法监管；要加大黄标车、老旧车、重型载货车等高排放车辆的淘汰、治理力度，加强网格化监管，坚决打击“小散乱污”企业；要及时将工作进展及对违法排污企业处罚情况向社会公开，回应公众关切。

北京市市长蔡奇2月5日表示，京津冀区域生态环境问题突出、形势严峻，特别是大气污染严重，雾霾天气频发。加大区域生态保护和建设迫在眉睫、刻不容缓。北京市将与天津市、河北省一起，采取超常规措施，加大力度治理大气污染。

蔡奇透露了北京市今年的几个“小目标”。一、继续大力压减燃煤。完成700个村煤改清洁能源，实现城六区和南部平原地区基本“无煤化”，实施4000蒸吨燃煤锅炉清洁能源改造，工业企业燃煤设施“清零”，全面淘汰10蒸吨及以下燃煤锅炉，全年压减燃煤30%、总量下降到700万吨以内。二、抓好重型柴油车管控，供应第六阶段成品油，淘汰老旧机动车30晚来那个，进一步推广新能源汽车。三、加大工业治污减排力度，完成1万蒸吨燃气锅炉低氮改造，加快实施燕化低氮改造，清理整顿2570家“散乱污”企业。四、严格控制扬尘污染，开展渣土车专项正值。五、组建环保警察队伍，强化环境监管执法，严厉惩处偷排超排行为。

北京市常务副市长李士祥进一步补充，北京市将在环保部的指导下，加快污染传输通道城市、高架园排放的监管，与天津市、河北省的唐山市、保定市、廊坊市、沧州市等城市率先建立空气重污染应急联动机制，统一会商、统一预警、统一应急、统一执法。

为推动形成北京、廊坊、保定共同治理的长效机制，北京支持廊坊、保定两个市治污资金共计5亿多，专项用于区域空气质量影响较大的燃煤锅炉淘汰，为区域合作大气污染治理作出示范。

据了解，北京市2016年大气细颗粒物浓度下降目标为5%左右。不久前公布的北京市2017年政府工作报告数据表明，2016年北京PM2.5年均浓度为每立方米73微克，同比下降9.9%。河北省2016年PM2.5浓度下降目标为6%以上。今年政府工作报告披露，河北去年PM2.5平均浓度下降9.1%。天津去年也提前完成了国家规定PM2.5降幅目标任务。